质组织，军队、人员编制和归属都很混乱。同时为了团结一切可以团结的力量，几乎是只要在反抗外星人入侵这一点上可取得统一意见的势力都要争取。时间长了之后，军内各种势力山头林立，组织关系混乱不清。任何正规化的、理清关系想法在那个战乱的时代都显得不合事宜。

因此，当时的地球防卫军，可以说就是一个大的外皮下笼罩的，只有粗略势力线划分的，彼此半独立的十几个大武装集团和上百个小武装集团。好在那确实是个英雄辈出的年代，居然这个大杂烩军队最后成功了，获得了最终的胜利。

胜利之后不久，就出现了天灾连连，导致了GDI的成立。GDI成立后的第一件棘手问题就是解决前代悬而未决的待遇问题，并彻底理顺各地军队、政府间的关系。经过十几年艰苦的努力和斗争，这些问题终于逐渐解决。那时已建立起了四大国体系，军队国家化的目标也已经达成了。绝大多数独立武装集团的首脑也根据资历和奉献以及当时的权势等诸多因素，得到了相应的阶级和待遇。但最终还有五、六名尚在人世的前辈元老完全无法安置。

这些元老的名望和资历一个个提起来都吓死人，连当时隐入幕后操纵世界的司徒王和北条正成见了也得笑脸相待。其实司徒王和北条正城跟他们的情况也差不多，属于功绩和势力大到了无可再大，已经找不到合适的字眼来修饰在他们的伟名之前的那种人瑞。不过司徒王和北条正成还有个花花世界可操纵，因此可以超脱。那些元老的觉悟就比他们差上不只一筹，而且家里聚会时动耶是七八个元帅、十几个上将围坐，没个更高一级的称号很不好看，总得想个办法适当解决。

在编制委员会绞尽脑汁的创造发明下，GDI的总则和干部规格的具体条款里出现了‘幕府”这个新生事物，用以确立那些大人物的超然地位。按字眼意思来理解，“幕府”的基本含义就是要有独立的人事任命权。在此之前，GDI的一些重要部门领导人就有依照规定的范围任命一定职级、一定军衔的权力，但与GDI认可的幕府则不能相比。幕府意味着一个法定的，全封闭的独立王国。

在独立人事权的基础上，GDI制定了一套比较完善的幕府制度，主要内容是：

1、幕府的最高领导人为幕府将军。将军必须由GDI高级将领担任。

2、幕府为独立的政治和军事机构，其内部的财务、人事和业务不受将军之外的任何人和机构管辖，将军可自行招募部曲并授予与该幕府等级相符的军衔，给予相应的待遇。经本人同意后，可招募GDI编制人员。

3、担任幕府将军所需的最低阶级为准将。幕府的规模根据将军开幕时的阶级而定。如开幕后有巨大功勋，报GDI全球联合会核准后予以扩府。

4、幕府享有相应的封地（这一条在后期实际上有变化），在封地内享有管理税收、法制和政制的权利。

5、生不带来死不带走原则，幕府将军不继承。一般情况下，幕府将军逝世，其幕府就自动解散。但在遇到特殊情况时，GDI全球联合会可指定该幕府的继承人。

这是一个解决当时事态的创举。那些元老已经大到无可再大，工厂都生产不出足可佩戴在他们身上的军衔了。现在可简单，下个开幕命令，给他们一个幕府将军当当，在把他们目前实际掌握的地盘封给他们，反正他们也会不交一个子上来。他们当上了幕府将军，下面的元帅儿子上将女婿也随即获得了名正言顺的地位，不会造成家庭反目，有利于社会安定团结。另外还可以解决一些很荒僻的或被叛贼占据的地盘无人问津的困境。GDI只用随便找一个想立功扬威的将官，把那个地方封给他，给他开个小幕府，发一笔不多的开幕赞助金。之后的事就看你怎么办了。给部下涨工资也好，招兵买马也罢，只要军队数量和大规模杀伤性武器规模在限定范围之内都不关GDI的事。反正什么时候打下来，你的幕府才什么时候算名副其实。GDI只用等上几十年，等将军升天后接收国有土地就行了。

同时，这毕竟是一个非常令人羡慕的称号和荣誉。大时代之后许多新晋将领都有种生不逢时的感觉，觉得自己生晚了一步没赶上好时代，普遍有些心灰意懒。有了这个起点仅为准将的超然头衔，很容易就调动起了这些人的积极性。

时过境迁，随着社会的进步、GDI内部关系的渐渐明朗和长时间的和平时代的到来，武功卓越的将领已经显得越来越没有必要。GDI先是在内部会议上不成文地通过了停幕议案，五十年代末又悄悄废止了元帅阶级。坏也坏在“悄悄”这两个字上。GDI试图不引起任何波澜就把这些特权废除掉，数十年来也几乎没有人闹腾，几乎成功了。可是遇到了这个宇宙时代，遇到了我们这些已经有了足够功勋和底气的人，就理直气壮合理合法地把这个本已应作为古董陈列在博物馆里的东西翻出来了。

幕府意味着凌驾于地方政权之上的军人特权，就算“民主选举”搞完，也不会对这种称号有任何影响，显