就是在京畿与河陇间的凤翔、泾州、邠州、宁州设置了八处马坊，即《新唐书》里所说的保乐、甘露、南普润、北普润、岐阳、太平、宜禄、安定（有的史料里叫七马坊，是把南北普润合一了），共设田一千二百三十顷，称为“马坊田”——种植马匹所需的作物，然后把禁马送到这里来放牧、饲养，宫苑内只留足够禁军骑乘所需数量即可。

所以实际上河陇监牧是养马送给仗内闲厩的，属太仆寺系统。

而八马坊则是接纳仗外闲厩送来的禁马的，属闲厩使（飞龙使）系统。

两者实则是井水、河水关系，系统职能不同，地点也不同，唐朝皇帝怎可能将好不容易弄来的禁马交给外廷人呢？宋儒们写书时张冠李戴犯了错误，这群在此时代最受尊重的读书人主政，能搞好马政才有鬼了，连前一个朝代的基本概念都分不清楚。

安史之乱后，不管是监牧还是马坊，都废掉了。

河陇全丢给西蕃了，而八马坊所在的州郡也是多年杀来杀去，也没人有心思安心放养禁马。

很多原来的马坊押官、掌闲人，都沦为马贼，为害一方。

这时高岳上疏，要回复昔日的“八马坊”制度，不过他有所变化，要求在陇州的汧阳（韦皋）、凤翔的普润（神策军张巨济）、泾州的灵台（我自己）、邠州的宜禄长武城（李怀光）这些地方，先恢复个“四马坊”。