就在海星群岛和海藻群岛的买卖权属仍在通过各种关系之间的操作博弈阶段中，轩辕世用傅聪和陈万年没收的10个亿开始了岛屿监狱的建设，海洋市建设速度确实是一流的，不到半年时间，岛屿监狱也基本成型，可以开始接待第一批服刑犯了，轩辕世的观点很简单，需要服刑犯也来参与一起建设，成为改造他们的一次很好机会。在开始建之前，轩辕世就与司法部达成了协议，将京城几处地理位置十分方便的监狱腾空一半的轻犯和比较轻的贪官犯人，并且年龄不太大的转移到两个岛上，司法部准备在腾空的地方改建部分住房解决监狱管理人员的住房。因此，这次有了这个动机，司法部十分支持，积极配合，将2000多名第一批犯人移交给了海洋市司法局，海洋市司法局就将各1000多人分别安置在这2个群岛上。

轩辕世安排市司法局给这2000多人进行了第一次训话，司法局局长郝笑对大家说了澳大利亚的发展历史，好制度让坏人变好，坏制度让好人变坏！哪怕是一群流氓，靠好的制度也能建立起文明的国家，澳大利亚就是例子。1788年1月26日，阿瑟?菲利普率领战舰押解770名犯人来到澳大利亚这个不毛之地，此后80年间共有16万英国犯人被流放到此，澳洲被戏称为囚犯创造的国家。如今的澳洲生活富余、民主自由，是华夏国争先移民之地。因此制度决定一切！而你们来到这里，我们已经为你们基本建成了比较好的生活设施，但是还没有完善，需要你们来用你们的双手参加建设，你们在这里，最短的刑期也有3年，大部分是3年以上的，因此，需要在这里建设3年以上，这里应该是一处很好的改造之地，要求你们自己管理自己，每个房间选举出一位舍长，每个小队、中队、大队都要选举出负责人，由你们自己管理自己，我们只负责监督你们选举出来的负责人的言行和安排，这里的警卫就是机器人，只要你们不离开岛屿区域，机器人不会对你们有危险，但是一旦离开岛屿区域，就会遭遇机器人的攻击，甚至会被击毙。因此，希望大家能在这新的环境下好好改造，争取新生。可以告诉你们，如果在这里改造比较好，将来可以成为海洋市新市民，并且能得到好的工作安排，因为，海洋市是全国发展最快的市，有大量的工作机会，需要吸引更多的人来海洋市工作，希望你们也能像澳大利亚的犯人一样，成为澳大利亚的建造者和先驱，受到大家的尊重，我们也希望你们能改造好，成为海洋市的新市民，用自己劳动的双手改造自己，创造未来。

为了这次创新式海岛监狱的建设，海洋市派出了司法局长亲自带领监狱管理干警忙了很长时间准备，总算现在正式接收了2000多名犯人来这2个群岛上服刑，包括海洋市其它监狱转来的，合计有3000多名，绝大部分是3-20年刑期的犯人，年龄也相对不算大，因此，让他们参加建岛建设也很合适，用自己的双手和汗水改造自己，建设海岛，自食其力。开始，部分犯人抵触情绪很大，认为这是对他们的流放，远离了城市，来到了遥远的海岛，有的干脆以饮食习惯不符合他们的要求开始绝食抗议，经过海洋市司法局派人来给大家多次讲课，并且组织他们参观了国际深海转运港和鹰岛市的一些建设成果，让他们了解了海岛建设的巨大成就，启发他们也应该戴罪立功，用自己的智慧和双手创造海洋建设的奇迹。又通过允许犯人家属来同住一段时间，改进了很多与城市监狱不同的管理模式，相对自由增加了，劳动奖励增加了，培训项目增加了，技能提高机会多了，大家看到了通过改造出狱后新的工作机会的希望。更有1位就剩余3年刑期的贪污犯人家属愿意来海岛陪伴，配合监狱管理方督促犯人改造，成为第一位愿意留在海岛建设的犯人家属，监狱管理方按照轩辕世给他们的计划，将在群岛的另外几个小岛上建立了刑满释放人员家庭的住房，鼓励他们刑满释放后居住在海岛，参加海岛建设。目前先留给愿意来岛参加建设的服刑人员的家属临时居住。

就在海星群岛和海藻岛监狱建设的成功和犯人的成功安置，使傅聪和陈光年通过各种关系解决这2个岛的归属问题彻底泡汤了，开始还有领导帮助过问这件事情，来与轩辕世帮助求情，后来得到消息，这2个岛已经没收开始建设监狱后，就没有那位领导愿意帮助过问这事情。但是，傅聪和陈光年还不死心，开始向各级领导那里告轩辕世，告状信满天飞。轩辕世得到消息后没有加以理会，还是按照计划建设监狱。直到犯人到岛上后，轩辕世就来到京城，开始了他的反击。

在靳主任办公室，轩辕世详细汇报了海洋市的各项工作的进展，特别是监狱和鹰尾群岛项目的进展，这是靳主任最为关心的敏感项目。听完轩辕世的汇报，靳主任笑着说：“轩辕世，你搅出的这件麻烦事情确实麻烦，来我这里为这2个岛说情的领导不下20个，你倒好，折腾了这么一件麻烦事情推给我，你知道为你这件事情，我得罪了多少领导？你实际给我说说看，你为什么要盯上这2个群岛？”

“靳主任，我不是盯上这2个群岛，我是盯上他们2人为什么会盯上鹰尾群岛？鹰