、两浙、福建七路洲军产茶，依旧禁榷，于产州县随处治场，官为收买”，并在诸路设立茶场，茶场收购买卖当地茶货；对各个茶场的茶户进行登记，禁止商人与茶户私下交易；茶商到指定的地方缴纳金线或者粮草来换得钞引，再到茶场获取茶叶，最后再到指定的地方去卖。

这项措施的施行是对茶园、商人、茶户的管理制度的规范，以更大限度地获取利益。改革后，这种官购商销的禁榷法便将一部分利益的来源也转移到商人身上，也自然损害到了茶园和茶户的利益。

到了崇宁四年（1106年），蔡京又对茶法进行了一次重大改革，提出了简化征榷的改革措施，废除了官府垄断收购的制度，由商人直接到产茶州县或者京师请长引或短引（限期贩售凭证），并直接向茶户购买。可即使这样的改革允许商人与茶户直接交易了，但商人也必须到官府“抽盘”，缴纳税后，才可实现茶叶的买卖，以达到政府专卖的目的。

然而，这种对官府和茶户而言都能获得好处的改革并没能持续多久，政和二年（1112年）也就是去年，蔡京这老贼却又准备搞第三次改革，按照如今透露出来的消息，他这次改革的脑洞也是奇大，不但要改革茶榷，还要动盐铁榷和马榷，但去岁刮过一阵风后就没了消息，反正到如今也没有关于改革的公文发到黄州府来。

所以，姚政先前希望说动流民们落籍黄州当茶户，流民们顾虑多多，根本就无人应征。