虽然说乡镇之中有着里正、保长的存在。但这些人却都是乡民们自选出来的，他们根本就不是官吏。其存在的目的，也就是为了协助中央政府征税。在其他的方面，中央政府其实根本就无法管理他们。

因而这也就导致了一点，那就是我们后世人所熟知的“皇权不下乡”。

因为乡镇之中根本就没有中央政府任命的政府官吏，那么除了收税之外，在其他方面中央政府对于乡镇村庄自然也就是两眼一抹黑。

因而在这样的情况下，张世华方才会改善原有的巡检司制度以及里正保长制。

在现在这个时候，经过张世华的改善，巡检司成为了设立在各个乡镇之中的机构。

没有了数量上的限制。当然，在这样的情况下。和以前相比，巡检司的权利自然也就小了很多。

比如，现在的巡检司，一司只能有十人。巡检一职也从从九品的武官，贬为了普通的无品吏员。不过巡检之上倒是还设立了一个总巡检，依旧是一个从九品的武官。

好吧，说白了吧。经过张世华的改善后，现在的巡检司倒是和以前的亭长制度差不多。在职责上，也就相当于是后世的派出所。

所以等到了明年，张世华就准备将巡检司正式更名为警察亭。从此将在他的治下，正式取消巡检司制度。

而同时遭到改善的里正和保长制度，则改变的不如巡检司大。只是从此以后，里正和保长这些人也正式城为朝廷的吏员，领着朝廷上发给的一份钱粮的同时，朝廷也有了任免他们的资格。

这般一来，以张世华为首的黑衣军中央政府，自然也就可以加强对乡镇村庄等地区的控制了。