大，到宋真宗时，已将左、右厢编制缩小。再到仁宗时，四厢指挥使已逐渐成为虚衔。

眼下，四厢加起来了不过三万上下兵力。它们分为左、右两厢，驻扎在开封城的“旧城”，而其他禁军则驻扎在“新城”、京城外四门、近郊以及京畿地区。旧城是建立在后周汴京的老城区的基础上，却也是皇城边上最核心的区域，自然是重兵把守。

旧城区每厢都有军营，每坊也有屯兵站。城市里如果起了小火，屯兵站的潜火军便可前往扑救，若遇到大火，则从各厢大营调兵。

飞马来报，屯兵点的潜火军往往能及时赶到火点，但还要等候都巡检大人。最要命的就是各厢都有重复的辖区。一到关键时刻，屡有互相推脱，延误火情的情况发生。

兵力不足、赏罚不均、辖区重复，这三大关键性的弊端王广渊是看出来了，问题是如何解决呢？

在这三点之外，最难逾越的便是调兵的规制。