8个总部组成，在联邦政府成立之前，各个州府已经建立了相互独立的政治体系。各地统治为了和平共同目标而团结在一起，才有了此次的重大改革。但独立之后的殖民地只建立了一个松散的总部管理临时政府，用于协调各殖民地之间的关系，邦联政府只有一个一院制的议会，议会之下设立了一个各州委员会，用于在议会休会期间，行事议会的权力，然后由议会任命一些从事行政工作的官员。在邦联制的政治体系中，州政府保留了极大的自主权，帝国中心没能够形成有效地帝国权威。

联邦制度一旦出现是支撑帝国宪政制度不可缺少的制度载体，对促进帝国经济的发展和社会管理的完善也发挥了十分重要的作用。帝国财政部门对于联邦的区域进行了大量投资，那么联邦权力广泛的介入到经济和社会的管理活动中来，联邦政府权力的扩张引发的后果就是州政府权力的相对缩减，州政府对联邦政府的依赖性越来越强。